中共陆丰市委十三届十四次全会精神解读（二）

中共陆丰市委十三届十四次全会提出，坚定信心、乘势而上，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，在推动陆丰高质量发展上迈出新步伐、见到新气象。

 今年是实施“十四五”规划的第一年，五年看前三年，最关键还是第一年。开局即决战、起步就是冲刺。新的五年规划，第一步必须走对走实走好，要深入落实汕尾市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”工作部署，全面处理好陆丰改革发展稳定关系，答好突围“七问”，破解陆丰“五困”，在积极融入新发展格局中打造新优势，奋力裂变发展、实现蓝色崛起。

（一）奋力攻坚“三大行动”，扎稳筑牢高质量发展之基

“三大行动”聚焦聚力培固基层基础、培育发展动能、培优发展环境三个关键环节，是陆丰补短板、强弱项、守底线各项工作的有力抓手。要全面调频对表，真抓实干，奋力攻坚“三大行动”，为裂变发展夯实基础。

 一要奋力攻坚基层基础建设年行动，打好基层治理攻坚战。基层是我们党的根基所在、血脉所在，也是社会治理最前沿、第一线，只有把基层基础做扎实，增强基层治理效能，我们党的根基才能牢固，“大厦”才能屹立不倒。要坚持以高质量党建引领带动高效能基层治理，继续深化推进“红色细胞工程”和“平安细胞工程”两大工程，为陆丰改革发展稳定培固根基。一是深入推进基层党建。实施新一轮加强基层党建三年行动计划，推动各领域基层党建全面进步全面过硬。要深化“党建+”和“+党建”工作，完善基层党建与基层治理、乡村振兴、禁毒示范创建等中心工作有机融合、同向发力的制度机制。推动“两个覆盖”提质增效，强化基层党组织领导地位和政治引领作用。要继续加强基层组织体系建设，以严密组织体系确保党的领导坚强有力。切实提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要加强基层党组织建设，扎实做好村级换届“后半篇”文章，坚持把村级换届选举形成的新风气培植好、巩固好，积极营造风清气正的基层政治生态，链条式培养锻造硬核“头雁”队伍，提升基层组织整体素质。二是持续完善“五治一体”基层治理新模式。要坚持以市域社会治理现代化建设为重要抓手，全面打造新时代“枫桥经验”升级版，创新基层治理模式和治理手段，完善和推广应用“民情地图”，建立形成一套全面、直观、立体、包含“市场监管、公共服务、综合执法、社会治理、经济调节”等多功能于一体的综合地图体系，形成“条块结合”、协调联动的统一基层网格治理平台，提升基层治理效能。健全“全科网格”工作体系，完善网格管理全链条闭环工作制度。构建横向为镇村组三级基层治理架构，纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字形”基层管理体系，加快形成“五治一体”基层治理格局，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。加强“智慧社区”“雪亮工程”建设，推进现代科技手段与传统群防群治有机结合，不断提高基层治理的精细化、专业化、规范化。

 二要奋力攻坚项目“双进”会战年，打好项目“双进”攻坚战。项目建设是经济社会发展的“动力源”，抓住了这个“生命线”，就能赢得发展的主动权。要坚持大抓项目、抓大项目，全力扩大有效投资，推动“项目双进”扩量提质增效，全力培育发展新动能。一是全力推进“双招双引”。坚持把招商引资、招才引智作为开放发展的主要抓手、追赶超越的核心动能。以先进制造业、清洁能源、临港工业和现代农业等为主攻方向，聚焦建链、补链、延链、强链，采取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法，引进一批产业链上下游配套企业、链主企业，做到提“高度”、增“厚度”、拉“长度”，实现链式集群发展，促进产业结构合理化和高端化。坚持以大企业、大项目带动产业行业发展，积极对接世界500强、央企、省属国企、大型民企外企，力争引进一批投资规模大、辐射带动作用强的“高、大、上”项目，确保全年招引落地项目超过42个，总投资额达到300亿元以上，实现两个翻一番。深化人才发展体制机制改革，一手抓高端紧缺人才、团队引进，一手抓本土现有人才培养，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”。推出百万待遇招才引智，以更加尊才爱才重才的好环境留住人才，实现从“百万追逃”到“百万引才”脱胎式转变。二是坚持做好“双进双产”。项目“双进双产”是高质量赶超发展的“主引擎”，坚持项目为王、效率至上，要坚持既抓项目引进推进，又抓项目投产达产。推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。持续深化“金牌店小二”服务，全面落实“1+5+X”项目协调推进和领导领办机制，特别是要抓好今年新安排74项重点建设项目，优化项目建设全生命周期管理，全过程跟踪服务，凝神聚力抓项目，万众一心促发展。狠抓“老新软”三大基建，织密水利、交通、能源、信息、市政“五张网”，加快“两新一重”建设，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，加快补齐基础设施建设短板。

 三要奋力攻坚营商环境优化年，打好营商环境攻坚战。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。要把营商环境作为提升发展竞争力的核心要素，坚持聚焦“四个一流”，全面对标世界银行营商环境评价标准，打好优化营商环境“组合拳”，破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，着力营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。一是深化“放管服”改革。聚焦“四个一流”，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。进一步推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项，全面压减权责清单事项。推进行政审批制度改革，提升“八个便利化”水平，持续打造一批“粤系列”陆丰特色品牌，全面降低企业制度性交易成本，缩短企业投资落地投产周期。进一步创新监管方式。进一步减少政府对市场的干预，强化企业生产经营、投资创业创新等重点领域行政职权事项的事中事后监管，激发市场活力和社会创造力，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。二是深化“数字政府”建设。要进一步解放思想，聚焦营商环境、民生服务、协同办公主题，以新思维、新举措加快“数字政府”改革建设。要深化数字应用，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等职能数字化，打破“信息孤岛”，打造一体化“数字政府”管理平台，扎实推行“一门式一网式”服务。完善政务大厅综合性集中服务模式，推进“网上办、指尖办、预约办、就近办”，做到“六个通办”。全面推广电子印章、电子证照等应用，建设“无证明城市”。三是持续优化政务环境。深入开展政务整治、正风肃纪集中行动，加快构建亲清政商关系。要坚持抓党风促政风带民风，驰而不息开展深化政务整治、正风肃纪集中行动，坚决查处“吃拿卡要”“冷硬横推”“中梗阻”“下梗阻”等问题，以零容忍的态度坚决打击各类权力寻租、贪污腐化，营造风清气正的政治生态。要聚焦企业需求，主动关心、及时回应企业合理诉求，着力解决企业关切问题，不断提升政务服务，做到“有求必应、无事不扰”，构建亲清新型政商关系。