为什么要认真对待代表议案？

代表依法提出议案，是人大代表履行代表职责的重要形式，会发生重大作用，具有重大意义。

第一，人大代表议案是国家权力机关立法和作出决策的重要来源。

没有议案的提出，就没有人大会议的审议和表决。人大代表提出的议案在人大工作中发挥着重要作用。如2020年十三届全国人大第三次会议期间，全国人大代表共提出议案506件。宪法和法律委员会在起草2021年度立法工作计划时，对代表议案、建议进行了认真梳理，80件议案涉及的21个立法项目，列入年度立法工作计划，占宪法和法律委员会审议议案总数的62.5％。环境与资源委员会在立法项目论证、法律草案起草、征求意见、常委会审议、执法检查和专题调研各环节，结合代表议案办理工作，以多种方式征求代表的意见建议。

第二，代表提议案建议是宪法和法律赋予人大代表的权利。

我国宪法第七十二条规定，全国人大代表和全国人大常委会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人大和全国人大常委会职权范围内的议案。代表法第三条规定，代表享有依法联名提出议案、质询案、罢免案的权利。这些规定就是人大代表提出议案的法律依据。

有关地方性法规，对人大代表提出议案建议的条件、范围以及程序等作了明确具体的规定。如《北京市人民代表大会议事规则》第二十七条规定，市人民代表大会举行会议的时候，1个代表团或者代表10人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。议案的提出，应当用书面形式，写明议题、理由和解决的方案。议案经主席团决定列入会议议程后，提案人应当向会议提出关于议案的说明和提供有关资料。《内蒙古自治区苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》规定：“苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由议案审查委员会审议，提出意见，再由主席团决定是否列入大会议程。”

代表提议案建议既是法律赋予的一项权利，更是人大代表应当履行的一项义务。为什么这么说呢 因为人大代表是人民参加行使国家权力的代表，提出议案建议，是人大代表参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作，是人大代表应当履行的一项重要职责。因此，代表要珍视这种权利，重视提高议案建议的质量。各级机关、组织要尊重和创造条件保障代表提议案建议的权利。

第三，提议案是人大代表经常行使的一项权利。

人大代表是国家权力机关组成人员，是由选民或选举单位选举产生，受人民委托、代表人民行使国家权力。2021年10月，在中央人大工作会议上，习近平总书记强调指出，要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。代表依法提出议案建议是体现人民当家作主、集中群众智慧、反映人民群众的意见和要求的重要途径，也是密切国家机关同人民群众联系的重要方面。代表提出议案建议是发挥代表作用的重要体现。相对于代表的其他权利来说，提出议案是代表在会议期间的一项经常性的工作，在实践中代表使用得也比较频繁。

第四，认真办理代表议案，是有关部门的法定职责。

人大代表的性质和地位决定了代表议案的重要性，因此，有关承办部门应当高度重视代表议案建议的办理工作。各级人大常委会对代表提出的议案办理高度重视，并制定了相关办法予以规范。从全国人大来说，2005年制定了《全国人民代表大会代表议案处理办法》。全国人大常委会领导高度重视议案建议办理工作，每年对议案建议的处理提出明确要求。

2018年3月29日，在十三届全国人大专门委员会负责同志会议上，栗战书委员长指出，办理代表议案建议，是保障代表依法履职的重要内容，体现了中国式民主的特点和优势。要“以对人民高度负责的精神，审议、办理好代表议案建议，做到件件有回应、有着落”。

审核：吉卫国 刘丽媛 陈瑞瑞

编辑：崔斌